警务公关大有作为

 

2019年，我做《互联网时代政府公共关系的对策研究》课题时，经专家推荐到湖州市公安局去调研。他们推荐了一本书《民意导向警务论》，作者是金伯中。他曾任湖州市公安局局长，浙江省公安厅副厅长、巡视员。这本书是公安部公安理论及软科学研究计划的科研成果。汇集了2009年以来湖州市公安局实施警务改革实践与理论结合的成果，八年磨一剑，2017年由群众出版社出版。虽然我与金伯中并未谋面，只是见到了部分课题组的人，但是我却像找到了失散多年的兄弟一样倍感亲切。书扉页上写道：“让民意领跑警务，让警务保障民生”。第二页，金伯中题词：“人民就是上帝，民意就是天意，服务就是天职”。写得多么好啊！我觉得这本书就是在公安岗位上坚持马列主义，毛泽东思想，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在改革开放中，不忘初心。在互联网时代，进行警务改革，警务创新。他们取得了成功的经验，对整个国家治理现代化具有重要意义。虽然这种重要性还没有被引起足够的重视。但是该书与我一生研究的课题是那样的契合，观点是那样的亲切。

我从七八届在大学学习国际共产主义运动史。毕业后又是中央党校第一批正规化的研究生学习科学社会主义。通过学习我知道新中国成立以后，执政党最重要的任务就是避免毛主席和黄炎培在延安窑洞前探讨的周期率：农民起义打下江山，坐不住江山，走向反面。当年，列宁也认为真正的敌人就在我们内部。能够战胜社会主义苏维埃的不是帝国主义的侵略和外部力量，不是哥萨克的骑兵，白匪的叛乱和社会革命党的暗杀，能够战胜苏维埃只能是内部的文盲愚昧和官僚主义。所以毛主席在西柏坡又提出了“两个务必”和“进京赶考”的警示。并在新中国成立后探讨一系列的方法避免政权得而复失，出现修正主义，官僚主义。习近平同志也提出要“不忘初心、牢记使命”，避免“塔西佗效应”。特别是在第一个社会主义国家苏联瓦解之后，中国面临的任务就更加艰巨。在互联网时代，如何坚持以人民为本？避免官僚主义的只向上不向下负责，避免脱离群众，丧失政权，这是我长期研究的课题，也是金伯中这本书研究的课题。所以读起来颇有共鸣。

书中的基本观点是：受几千年官本位传统的影响，湖州市公安局每天忙于接警出警办案破案的日常事务，不少同志在公安工作的本源上迷失了，“我们已经走得太远，以致忘了当初为什么而出发。”忘了权力是人民赋予的。在思想上观念上就是特权思想严重，忘记了权力是人民赋予的。以管人者自居，“高人一等”，“我管你”“你服从”严重脱离群众，引发警民关系的紧张对立，导致在民众中甚至出现仇官、仇警的社会现象。

我们讲管理科学反复强调：“目标没有目的重要”。现在，不少单位过于追求完成上级目标任务考核指标以及各种荣誉，忽视老百姓的感受和口碑，见物不见人，见官不见民，体现在体制机制上，这是权力高度集中，以权力为主导体制。以权大小，官位高低来分等级，运行机制运转以权力等级来维系，官大一级压死人。形成了一种自上而下领导，与自下而上负责相结合的封闭式运行模式。体现在工作方式方法上，就是习惯于人治思维，计划公安思维，习惯于审批代替管理，习惯于指令性，命令式，长官意志强势，权力依赖症严重。把领导的看法当法律，把法律当作惩戒的工具。决策部署一竿子到底，考核排名一把尺子。运动式执法，专项行动满天。基层公安机关常年疲于应付，无暇顾及老百姓的需求和感受。实践告诉我们，这种“以官为本”而不是“以民为本”，“以物为本”而不是“以人为本”，“以自我为中心”而不是“人民中心”，以“权力为中心”而不是“以权利为中心”的思想观念、体制、工作方法已经严重制约了公安工作的可持续发展。尽管改革有风险，但是不改革是非常危险的。为此他们做了一系列有益的改革创新。

一、观念创新

1.民本意识。他们新的理念是“让民意领着警务跑”，“让警务保障民生”，要实现从“为民做主”到“由民做主”。这是了不起的转变。

2.有公关意识。“人民就是上帝，民意就是天意，服务就是天职”。提出“群众需求就是我们的最大需求”。“警务围着民意转，民警围着百姓转，机关围着基层转”，“以群众为中心，让群众的需求成为最大的牵引力”，“这个忙那个忙，如果不为老百姓忙，再忙也是瞎忙；这个苦那个苦，如果不为老百姓干，再苦也是白辛苦”等等。秉持这种理念，他们建立以民为导向的决策、执行、监督、评价、用人问责等工作机制。

3.有互联网意识。“科技强警”，让数据多跑腿，让百姓少走路成为现实。善于运用现代科技手段创造新方法，为人民群众提供更为高效便捷优质的服务。

二、方法创新

1.“警务广场”他们提出并践行了“警务广场”的概念，这是湖州警务改革的基本战略，承载改革的总抓手和总载体。我们认为广场就是民意场、舆论场，是民意的源头，广场是民主的策源地。警务广场有实体平台和网络平台。警察公共关系办公室直接入住办公，面对面接待群众分流处理群众需要，让群众咨询投诉求助在第一时间得到回应。警务e广场网络平台，完善了民警互助、网上办事、警务咨询等功能。

2.“惠民十大行动”我们强调我们的政策和策略，我们的智慧要“从群众中来到群众中去”。“惠民十大行动”实际上就是民意导向警务的年度工作决策机制，公开向社会征询年度工作建议，做到“干不干，让老百姓定”，“干什么，让老百姓选”，把群众呼声这个第一信号转化为警务决策的第一依据，警务部署的第一行动。

3.“大走访活动”。“和谐社会从交心开始”“交心才能同心，沟通才能相通”，疏导才是维稳之道。赢得了民心，密切了警民关系。始终做到“人民至上，信仰人民，敬畏民意”，真正把人民放在心中最高位置，做人民的工具。

4.学习方法创新。湖州市公安局推广讨论式学习方法。例如2012年开展“学习雷锋好榜样，争做爱民好警察活动”，2013年开展“为何从警？如何做警？为谁用警”大讨论，使民警将理念内化于心，外化于行，涌现出一批以平民警察马长林为代表的爱民为民先进典型，形成了湖州湾的群英现象。

5.监督机制创新。保障人民群众的知情权，参与权，表达权，监督权，提升执法公信力。学习毛主席提倡的“枫桥经验”，建立民意评警机制，“让老百姓掌握控股权”。公安机关委托第三方民意调查机构，获得了群众对公安工作和队伍建设的感受和评价。

6.考评机制创新。很多干部工作只想上负责，不向下负责的根本原因就是评价机制问题，以至于有的干部说“老师你说的都对，但是谁提拔我。我听谁的”，总书记要求我们的工作成绩要看“群众满意不满意，高兴不高兴”没有得到机制上的保障，只强调党管干部，不强调党的宗旨为人民服务，民意测验只是参考意见。湖州公安局的做法是将民意测评分值比重从原来的5%提升到51%。真正把公安工作的评判权交给了老百姓，“让人民群众掌握控股权”，建立干部选拔任用机制，老百姓不说好就当不了领导。湖州市公安机关还建立了干部问责机制，谁对不起老百姓，谁就要付出代价，追究领导干部责任，近几年来已经有11名领导干部受到了追责和处理。

三、成功与评价

去湖州考察的专家认为，湖州民意导向警务创新，体现了我国人民主体的政治属性和我党执政为民的根本宗旨，蕴含着深刻的警务理念创新，警务技术创新，治安治理方式创新和警务制度创新四个层次的创新。湖州市公安局以保民安、得民心为核心诉求，以疏导民意、回应民意为主要途径，启动了畅通民意，由民意引导警务的警务广场，为我国警察公共关系实践提供了一个富有开拓性意义的战略型的公共关系的范例。成果是公安的，经验是通用的。他们的成果也是治疗政府机关普遍存在的眼睛之只盯住上级而脱离群众这一通病的良方。

（作者简介：李兴国，中央党校[国家行政学院]教授，中国公共关系协会第三、四、五届常务副会长）